打造徽风皖韵美好城市 促进新型城镇化健康发展

发布时间：2015-08-12 09:58:54 作者:皖房网

建设步伐不断加快，承载能力显著提升，人居环境持续改善，城市面貌发生巨大变化。为突出城市特色，省住房和城乡建设厅近日印发《关于加强城市特色塑造工作的意见》中明确提出，打造具有徽风皖韵的美好城市，促进新型城镇化健康发展。

框架扩张变内涵提升，规划建设应追求特色

拥山、临江、含湖，位于长江南岸的铜陵市自然景观资源较为丰富。近年来，该市通过系统整合“山、江、河、湖、洲、城”和铜文化等特色资源，坚持生活向滨水区位集聚、商务向中心区位集聚、商贸向门户区位集聚、工业向运输区位集聚的发展策略，“山水铜都”的城市风貌日益形成特色，百姓生活幸福感持续提升。

与此同时，在不少城市，置身其中往往有似曾相识的感觉。城市风格单调，千城一面、万楼一貌，在不同市县都或多或少地存在着。

《意见》要求，首先要明确特色定位。“市、县人民政府应当组织相关部门及社会各界人士、专家学者，对本行政区域内自然、历史、文化、建筑、园林等各类特色资源进行梳理，研究城市特色定位，明确城市风貌格调，并公开征求公众意见。”《意见》提出，在此基础上，依据城市总体规划，按照与自然山水相融合、与人文历史相呼应的原则，在今年底前编制完成城市空间特色规划，构建特色空间序列，作为城市特色塑造的基本依据。

“追求特色是社会发展大势。新常态下，城市规划建设应由拉开框架扩张向注重内涵提升转变。 ”省住房和城乡建设厅厅长侯淅珉说，随着工业社会向信息社会发展，原来的“物质消费型”审美观逐渐向“信息消费型”审美观转变，追求特色成为必然，这就需要我们用一种更为长远的眼光来看待城镇化中的特色问题。 “特色是一个地方所独有，不是凭空生成的，谈问题、做规划、搞建设都要基于这个前提来进行。 ”

“加强城市特色塑造，要结合城市建设、居民生活改善，分步骤开展，不搞大规模运动式的‘涂脂抹粉、穿靴戴帽’，不能以城市特色塑造之名搞建设性破坏之实。 ”侯淅珉表示，各地既要积极行动，又不能盲目乱动。将坚持循序渐进、量力而行的原则，鼓励各地先试点后推进。

保护历史和自然资源，留住文化记忆与乡愁

一边是一些地方许多弥足珍贵的历史文化资源被 “建设性破坏”，保护乏力；一边是一些地方盲目复古，甚至拆真古董、建假古董……当前，特色资源破坏严重与生硬造景现象已引起越来越多的反思。近年来，黄山、宣城、马鞍山等多地认识到旧建筑、旧街区在实用、经济及艺术方面的价值，让历史建筑、老街区、工业文化遗产等得到再利用，既适应新的城市功能需求,又使城市的文化特性、地方文化的延续性得到保持。

《意见》重点提出了保护特色要素。根据要求，各市县应依据城市总体规划，依托现有山水格局，在今年底前划定管控范围。编制完成水系网络规划、绿地系统规划并认真组织实施；全面开展历史街区、传统村落、文物古迹、历史建筑、古树名木等调查、挂牌、建档，做好保护、修复工作，保护历史遗存，传承历史文脉，留住文化记忆。

“历史文化资源是不可再生的宝贵资源，纵观世界城市发展，最有魅力的往往是那些有着历史沉淀的城市。传承特色，是促进城市可持续发展的重要手段。”省住房和城乡建设厅巡视员吴晓勤表示，保护特色要素，不能仅仅盯着世界文化遗产、历史文化名城名镇名村、文物保护单位，还要对近现代优秀建筑、社会公认能够反映城市发展历程的建筑、道路、街区等，也要切实保护好，这有这样，才能保持城市建设历史特色的连续性。

“城市的山、水、林、丘等特色要素同样是大自然和前人给我们留下来的遗产，也是城市的特色要素资源，不能随意毁之、弃之。”吴晓勤说，城市里一个不起眼的小土坡、小水塘也许都承载着一代人的记忆与乡愁，各类城市特色要素都是延续城市脉络的一个因子、一段乐章。

加强规划管控与设计，避免贪大媚洋求怪

从城区到乡村，从宁宣、宁绩、宁千高速到千秋畲族民俗文化园、青龙湖、吴越古道等旅游沿线，宁国市近年来发挥已有资源和自身优势，打造出了一批或富有文化内涵、或具有少数民族特色、或体现生态的乡镇、街道和村庄。在规划建设中，注重做好自然和历史文化保护、城市风貌和建筑色彩风格的控制工作，逐步形成精巧、徽韵、雅致的城市建筑风貌，宁国市也因此入选我省城市风貌特色塑造试点县。

《意见》强调，开展城市设计。根据城市特色定位，围绕历史文化街区、传统记忆地区、核心功能地区等重要区域，主要街道、滨水廊道、景观廊道等主要轴线，公园、游园、广场、重要建筑等关键节点开展城市设计。注重城市特色要素表达，运用具有地域特色的建筑符号和建筑材料，突出乡土树种和市树市花展示，加强路灯、店招店牌等街道家俱设计。鼓励大中城市进行高层建筑布点研究，优化城市轮廓线。

“城市特色风貌塑造一方面与城市规划管控有关，另一方面与规划设计的水平密切相关，一定要树立精品意识，坚持自主创新，鼓励原始创作，杜绝跟风模仿。”省住房和城乡建设厅副总工程师高冰松认为，各地应加强创新人才培养，提升规划师、建筑师在规划编制、城市设计、建筑功能、技术、美观等方面的创新能力，增强文化自觉和文化自信，提高兼容并蓄、辩证取舍能力。

“审查建设项目规划设计方案，要做到功能与形式相统一、外观与环境相协调，坚决避免贪大、媚洋、求怪、山寨等低俗设计。 ”高冰松表示，根据《意见》，市、县人民政府应当将城市设计成果纳入相关控制性详细规划。城乡规划部门在出具建设用地规划条件时，应当明确建筑风格、空间组合、色彩材质、绿化景观等要求，并提出设计导则。“城市特色塑造涉及城市建设的方方面面，需要各有关部门及全社会的共同参与。集聚公众智慧，汇聚各方力量，城市建设才能让我们的生活更美好。 ”

（据《安徽日报》报道）

2014年全省建筑安全生产警示教育及培训大会在合肥召开

3月18日，全省建筑安全生产警示教育及培训大会在合肥召开。厅党组成员、副厅长曹剑和副巡视员陈幼年出席会议并讲话。各市（直管县）建委安全科（处）长、安监站长、2014年发生建筑安全死亡事故施工企业、监理企业和在肥注册的省及合肥市建筑施工总承包特级、一级企业的分管安全负责人参加会议。会议分析了我省2014年建筑安全生产形势，宣传贯彻《安全生产法》新规定，深刻汲取2014年以来全国尤其是我省典型建筑安全生产事故教训，积极推进建设工程信用评价工作，促进全省建筑安全生产形势稳定好转。

2014年，全省建筑业从业人员265万人，预计全年建筑业完成总产值6700亿元，同比增长12%，全省建筑业保持平稳发展态势，虽然建筑安全事故得到一定程度的控制，但部分建筑施工企业安全生产投入不足，责任落实不到位，管理人员认识不到位、思想麻痹，没有树立正确的安全管理理念，有的安全监管机构监管人员能力不足、机构不健全。为此，全省住房城乡建设系统要进一步提高认识，增强做好建筑安全生产工作的危机感和责任感，坚持标本兼治、预防为主的思想，强化政府监管责任和企业主体责任。

曹剑指出，全省住房城乡建设系统要主动适应住房城乡建设部关于加快建筑业改革发展试点和建筑施工企业资质就位的工作要求，逐步实现对建筑施工企业的资质管理向信用管理体系转变，加快推进信用体系建设，转变政府职能，强化事中、事后监管，深入开展质量治理两年行动，净化和规范建筑市场。坚持事故“四不放过”，加大事故的查处力度，对发生事故的企业进行动态监管。要加强对建筑安全监管机构从业人员的能力培养，提升监管工作能力。

曹剑强调，2015年，全省建设行业安全生产目标管理工作将重点考核各市建筑安全生产事故总量控制情况和建设主管部门应用监管通工作的覆盖面，落实企业主体责任和政府部门监管责任，推进工程建设领域诚信建设。

厅工程质量安全监管处主要负责人通报了2014年全省建筑安全生产事故，对2014年以来全国及省内典型建筑安全事故案例进行分析和警示教育，对安全生产事故责任追究和处罚的相关法律法规进行了宣贯。会议还播放了建筑安全专家讲授施工现场安全管理技术视频录像。（厅工程质量安全监管处提供）