两会声音盘点：专家学者十大“谏言”议改革

发布时间：2014-07-01 17:21:32 作者:皖房网

为期11天的全国两会昨天隆重闭幕，而关于混合所有制、金融、房地产、治霾、医疗等改革焦点问题的争论与探讨还将持续。回顾盘点两会上的声音，除了官员、企业家、基层代表，专家学者们以更专业、缜密和理性的视角提出的“铮铮挚言”覆盖了众多焦点领域，在《政府工作报告》中被着墨77次的“改革”二字也在学者们的发言和提案中得以彰显。

　　厉以宁：建混合所有制须国企先动

　　十八届三中全会《决定》提出“积极发展混合所有制经济”，2014年《政府工作报告》进一步提出“加快发展混合所有制经济”。国企民企的融合成为新一轮国资国企改革的重头戏。

   对此全国政协常委、著名经济学家厉以宁表示，要建混合所有制，必须国企先动起来，民营企业看到了就放心了，不然民营企业不敢去试。

   他说，国有企业改革包括资本体制改革，除了特殊行业可以慢一点，一般性的、竞争性的行业都要动起来，民营企业跟着就起来了，它也朝混合所有制方向走，也能成为一个独立经营的主体，对民营企业产权的保护问题也解决了。只有把企业搞活了，创新才有动力、经济增长才有动力，就业问题在这个过程中才能保证。创业带动就业也要在建立混合所有制的过程才能成长起来。

　　贾康：应该加快房地产税立法，但全面征收房产税目前不存在可行性

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康表示，“房地产税”，与现在正在试点的“房产税”并非同一概念。当前房地产税的立法研究主体由住建部门向财政部门转化，房地产税不可能仅仅为了调控房价，而是涉及到整个房地产领域的税制改革，将“房”和“地”的税种进行归并，将避免重复征税的问题。应该加快房地产税立法，但全面征收房产税目前不存在可行性，应该回到中国现实，先从高端物业开始征收房产税。

　　谈到房产税目前推进的阻碍，贾康认为：“最大的阻碍就是意见不一致，而且体制内明显意见不一致。”而对于破解目前的困局，贾康认为应加快《房地产税法》的立法进程。

　　李稻葵：落实金融改革 必须让一两个信托产品真正破产

　　清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵看来，我们的经济确实存在一定风险，其中最主要的风险就是地方债。地方债如果局部爆发的话，会通过怎样的形式来影响中国经济呢？在笔者看来，毫无疑问一定是金融体系。

   根本上，长期内，我们可以地方政府需要找到一个新的融资方式。短期内，就是需要防范公共债务的风险在金融体系里面蔓延。

   首先，我们必须要清理信托产品，必须跟社会讲清楚信托产品是有风险的。光靠政府和媒体是没用的，我们必须找出一两个信托产品，真正让它破产重组，让相关方、投资者受到一定的损失。当然这个损失不能够太大，是要可控的，通过这种方式逐步让市场知道信托产品有风险。

   其次，我们在金融领域还有一项非常重要的改革工作，就是对银行业的改革。现在我们这些银行的做法是难以维系的。

   我们知道银行股现在是非常低迷，普遍都低过了票面价值、净资产价值，而且市盈率普遍在4到5之间。实际上，银行本身的利润并不低，所以我们要从银行的改革入手，从资产证券化入手，通过合理的方式避免不合理的资产证券化，把银行手中的一部分资产，尤其是房屋贷款有序、合理、部分地打包转移到债券市场，让银行轻装前进，化解银行自身的风险。

   总之，必须要把金融改革一项项落地，同时在地方政府基础建设的融资方面下功夫，搞改革。这两件事情如果能够从今年开始逐步推进、落地的话，我们的宏观风险就能够得到一定的控制。再经过一两年的努力，中国经济增长速度还会有所提高。

　　蔡继明：加快城镇化建设 土地改革当务之急是修改法律

　　全国人大代表、清华大学教授蔡继明1日表示，解决“三农”问题的根本途径是加快城镇化建设。现行的土地制度严重阻碍了我国的城镇化进程，同时也阻碍了我国农业现代化发展。目前很多省市在做土地改革试点，但都受到现行法律法规的约束，现在要总结试点经验进行推广，当务之急是修改相关法律。

   蔡继明表示，现阶段我国人均建设用地的水平，特别是宅基地方面远低于国际平均标准，还有很大的发展空间。城市周边郊区的农业用地，可以直接转成城市建设用地。农民进城落户变成市民，相应节省出集体建设用地可以满足城市化建设需要的土地，甚至还可以更大程度地改善我们的居住环境。

   谈及城乡统一的建设用地问题，蔡继明认为这是适应新型城镇化、农业现代化和新型工业化要求的，是必须要推进的，但是面临的阻力会很大。

   与此同时，他指出，土地制度改革已经迫在眉睫，未来农村集体经营性建设用地实现与国有土地同等入市，农村宅基地改革以及相应的农村住房财产的抵押、转让，小产权房和城中村等热点问题的解决都需要有清晰的判别标准。

   此外，蔡继明建议城镇化还是要走优先发展大城市这条路。他指出，优先发展大城市有三个好处：一是大城市才能够有效的解决污染；二是大城市才能够解决就业机会；三是大城市才节省土地。

　　贺强：推行注册制要先解决新股“三高”

　　国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场。报告中首次提及“推进股票发行注册制改革”。

   对于今年新股发行重启以来出现的疯狂炒新和新股“三高”问题，全国政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强接受记者采访时表示，在当前资本市场严格审查把关制度下，股市造假仍然不断，究其原因，在于“三高”巨大的利益诱惑驱使不少人敢于铤而走险。

   贺强分析，发行制度改革是必要的，但政策设计上应该明确鼓励项、限制项和抑制项。今年新股发行重启仍然没有改变新股“三高”发行问题，一定程度暴露了监管层缺乏操作经验。

   贺强告诉记者，多层次的资本市场，不仅仅包括股票市场，也包括期货市场；有了股指期货，可能还有利率期货、股指期权、利率期权等，都应该要推出，这才是真正的多层次资本市场。

　　钟南山：医改最根本是要解决公立医院的公立性、公益性

　　全国人大代表、中国工程院院士钟南山昨天在两会新闻中心举行的“人大代表依法履职”记者会上说，医改最核心的是要解决看病贵、看病难，改善医患关系，调动医务人员积极性三大问题。现在很多问题都出现在大医院，医改最根本的是要解决公立医院的公立性、公益性。

   作为呼吸疾病专家，钟南山还有两个职务—广州呼吸疾病研究所所长、呼吸疾病国家重点实验室主任，他今年重点关注医改。钟南山指出，新农合、城镇医疗和城镇职工医疗的覆盖面非常广，这在全世界都是一个非常好的范例和创举。他说，医改最核心的问题有三个衡量标准：第一，看病贵、看病难解决了没有？第二，医患关系改善没改善？第三，作为医改主力军的医务人员的积极性有没有调动起来？“要抓住医改里最核心的问题。”

   钟南山说，这三个问题大部分都出在大医院。而且主要出现在门诊、急诊、手术中，都是时间比较紧张、沟通比较少的地方。为了解决这个问题，最根本的是要解决公立医院真正的公立性。

　　辜胜阻：大力发展养老服务业应对老龄化

　　全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻在向十二届全国人大二次会议提交的关于大力发展养老服务业的建议中说，当前，中国人口老龄化形势日益严峻，这既是对社会经济发展的严峻挑战，也是养老服务业发展的重要机遇。

   辜胜阻认为，中国人口老龄化有以下几大特点：一是老龄人口基数大、比值高、增长速度快；二是“失能、高龄、三无、空巢”四类人群绝对量和比重都高；三是农村地区养老问题将更加突出；四是家庭养老功能弱化；五是劳动力供给和养老资源同时减少等。

   他建议，构建多样化的养老服务模式，满足不同类型的老年人多样化的养老模式需求：发展居家养老，为居家养老的老人提供全天候服务；发展社区养老，作为居家养老的重要补充；发展机构养老，提升养老机构服务质量；积极探索推广旅游养老、互助养老、乡村养老、老年志愿活动等新型养老模式。

   推动养老服务业发展还需构建并完善多层次的养老服务内容体系，以此来加强对老年人的经济供养，加强对老年人的生活照料，保证老年人的生活自由和安全，加强对老年人的精神慰藉，做好老年人的医疗护理服务。

   辜胜阻认为，家庭应该在养老体系中起到基础性作用。政府一方面做好城镇“三无”老人、农村“五保”老人的养老保障，起到养老“兜底”的作用；另一方面提供养老的制度保障，鼓励社会组织积极参与养老服务业发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发展多形式、多模式的老龄产业，满足中高端的养老服务需求。

   辜胜阻还建议，培植养老服务业多元化投资主体，增强养老服务业市场投资力量，加快养老服务业市场发展进程。

   他表示，除养儿防老、基础养老金养老外，还应大力发展企业年金养老、个人养老金养老、储蓄养老、理财养老和以房养老等多种养老“支柱”。

　　丁仲礼：治理雾霾须做好化石能源的清洁利用

　　针对近期频发的雾霾天气，全国人大代表、环境专家丁仲礼认为“雾霾发生频次或已逼近‘拐点’”。此“拐点”论的依据来自于去年国务院颁布大气污染防治“国十条”出台后各地减排力度加大。丁仲礼认为，如果“国十条”能够彻底得到落实，控制好煤炭、汽车两个主要污染排放源，硫化物、氮化物、微尘等总量就能降下来，污染天气的强度和频次也会相应减弱。

   “我相信这种污染对人体健康是有害的，有害到什么程度，很难说。”丁仲礼强调，能彻底治愈雾霾困扰并非“一剂药方”能产生疗效，这注定会是一个长期过程。当然，治理过程需要在政府高强度治理下进行。

   丁仲礼呼吁，企业不要为了蝇头小利偷排偷放，应该着力于如何分解任务，如何更好的承担社会责任；媒体也应该起到监督的作用，只有多管齐下，才能够将环境恶化的势头遏制住。

   谈到如何才能根治城市雾霾时，丁仲礼表示，最主要的做法是做好化石能源的清洁利用，即做好脱硫、脱硝和除尘。他引用一位专家提供的数字：如果现有脱硫和除尘设备全部运行，流动尘的总量可以下降60%；如果脱硝设备全部运行，氮氧化物可以降低35%以上。

　　钱颖一：要简政放权，列出权力清单向社会公开

　　李克强总理3月5日在《政府工作报告》中指出，要深入推进行政体制改革，进一步简政放权。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。对确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。

   “权力清单制度是本次政府工作报告中很大的亮点，意义非常重大。它对界定政府和市场的边界，让市场起决定性作用，让政府发挥更好的作用有了实质性、可操作性的步骤。”全国政协委员、清华大学经济管理学院院长钱颖一说。

　　他认为，政府工作报告中提及推动重点领域改革取得新突破，关于行政体制改革中，最大亮点在于提出权力清单制度。这里的权力清单是一个负面清单，清单之外一律不得实施审批。这个清单覆盖所有行政审批，意义在于可以让市场起决定性作用，让政府发挥更好作用。经济活动特别是创新活动不能预测，清单之外的经济活动都不在审批范围内，这样可以极大地发挥市场作用。

   建立权力清单需要政府各个部门的思维方式要发生转变，也要有时间表，权力清单一律向社会公开的过程也是个互动过程，只有在互动中，才能找到政府与企业合适的边界。

　　李扬：放松对互联网金融的管制，进一步推动利率市场化

　　随着互联网金融如火如荼的创新发展， 各种金融消费品和服务日益在普罗大众中流行，各种“宝”、“通”之类的理财产品更是借互联网金融屡出新招，而对于这些产品的评价也褒贬不一，莫衷一是。

   中国社科院的副院长李扬再被问及相关话题的时候说道，它就是一个金融中介，一个新形式的金融中介机构，贷款对象不只是银行，还有一些中小微企业，还有一些个人，但金融中介机构的性质没有改变。

   当被问及我们可不可以理解成为在利率管制没有全部完成的时候，找到了一个特殊的盈利空间，通过利差谋利时，李扬的回答是，它是在利率管制的情况下，推进利率市场化的一个举措，同时也是推进金融脱媒的举措。所谓脱媒大家都知道，我们叫金融中介机构的媒介，要让资金从媒介机构中出来，让存款者和贷款者直接见面，用我们现在话说就是大力发展直接金融，它也是一个推动的力量。

　　再进一步看，它其实是一个放松管制的力量。我们在互联网金融这个词下面所做的事情其实是一个推动利率市场化，推动金融进一步放松管制，推动我们整个金融机构向直接金融为主发展的事情。既然是这样的话，就对于我们在互联网金融下所从事的这些活动就应该有个正确态度，首先肯定不能把它管死，因为它代表了方向，虽然用了很中国特色，而且用的是最先进的信息技术和计算技术，首先不能管死，其次要针对它这个情况，看看可能的发展方向适当监管。比如说促进利率市场化进一步，而且比较快地拉深，改变中国金融机构，让大量的资金脱出银行来进行交易，同时放松管制，我觉得这几条线、这几个发展的重点应当给予保护。